调查研究

关于全市农村小学教育情况的调研报告

2015-09-25 10:40:11   来源: 定西民进     点击:
关于全市农村小学教育情况的调研报告

民进定西市委会
2015年8月
 
根据市政协常委会2015年工作安排,由民进定西市委会组成调研组,于8月下旬,深入安定区、陇西县、漳县、岷县,采取听取汇报、座谈交流、实地察看、发放调查表等方式,对16所农村小学和教学点的教育情况进行了实地调研。通过实地调研和书面调研,较为全面的了解了全市农村小学教育情况的基本现状、存在的困难和问题,并广泛听取了县乡两级政府、政协委员、学区校长以及教育、人社、财政、发改等部门的意见建议。现将调研情况报告如下:
一、全市农村小学教育发展概况
近年来,市委、市政府高度重视教育工作,各县区也将教育工作摆在突出位置,坚持教育优先发展战略,全市农村小学教育工作取得了较好成绩。截至2014年底,全市共有农村小学及教学点1099所,学生88132人,占小学生总数的52%,教师9173人,占小学教师总数的68 %。其中:农村小学522所,学生87163人,教师8836人;教学点577个,学生969人,教师337人。截止目前,全市有10人以下的小学和教学点364所,学生1411人,教师595人,分别占农村小学及教学点总数的33%,学生总数的2%,教师总数的6.4%。
(一)政府责任得到有效落实。市县政府通过出台一系列政策,加大教育投入,强化督导检查,落实责任考核等有效措施,促进了全市城乡教育均衡发展,农村教育资源逐年扩大,农村小学办学条件逐年改善,教育质量稳步提升,人民群众对教育的满意度逐年提高。近年来,市、县区教育工作大会筹资380多万元重奖教育先进,各县区落实教师培训费981万元、班主任津贴665万元,还为20119名乡村教师落实了生活补助。陇西县拿出教育表彰资金155万元,渭源县筹措教师培训费290万元。
(二)教育教学条件持续改善。各县区利用“全面改薄”、灾后重建等项目,大力改善农村义务教育阶段学校办学条件。2014年底全市共争取落实项目资金10.18亿元,建设校舍34.9万平方米,消除D级危房28万平方米。特别是岷县、漳县等受灾县178个灾后重建项目完成后,农村学校办学条件将得到历史性改善。截至2014年底,全市农村小学校舍面积866404平方米,生均校舍面积9.83平方米,建立校园网小学(教学点)299所,共有298所义务教育阶段学校办学条件实现了标准化,城乡学校之间的办学差距逐渐缩小。
(三)教师队伍不断加强。各县区通过“扶持大学毕业生就业项目”、“特岗计划”招录教师、事业单位招录等多种形式,大力引进紧缺专业大中专毕业生,充实教师队伍。2014年全市共补充录用教师1047名,落实特殊优惠政策引进免费师范生28人、农村学校教育硕士生16人、紧缺专业本科生58名,通过“国培计划”、远程网络研修等培训教师6000多人。通过建立健全教师合理流动机制,确保了区域内义务教育学校校长与教师在校际之间合理流动,促进了城乡间、校际间师资均衡。通过增加薄弱学科专任教师数量,解决农村学科教师结构性短缺的问题。认真落实了乡村教师生活补助政策,激发了广大教师投身农村教育的热情,确保了农村学校教师留得住、教得好。
(四)教育质量逐年提高。各县区注重素质教育,坚持德育优先,加强社会主义核心价值观教育,注重校园文化建设,按照国家规定的课程方案开齐开足课程,广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”,确保中小学生每天锻炼一小时,促进学生全面发展。通过巩固和提高义务教育水平,全市小学适龄儿童入学率达到了100%。市教科所通过对小学语文、数学、英语三学科进行教学质量跟踪检测,促进了义务教育教学水平的有效提升。如安定区积极开展经典诵读、书法、武术和艺术进校园“四项活动”,社会反响良好。
(五)城乡小学教育日益均衡。各县区以推进义务教育阶段学校标准化建设、提升教师素质、规范办学行为和提高教育教学质量为重点,以建立和完善义务教育投入的长效机制为保障,积极完善教学资源共建共享体系,缩小城乡之间和校际之间的教育差距,推进全市义务教育均衡协调发展。2015年到2020年,全市7个县区将逐步实现县域内义务教育均衡发展。2015年,临洮县将率先接受国家的评估。通过促进县域内义务教育均衡发展,真正保障每个孩子平等接受教育的权利。
(六)农村“小校额”学校管理日趋规范。针对近年来农村小学和教学点学生不断减少的状况,各县区结合各自实际,积极创新和完善学校管理的方式方法。安定区采取教体局—学区—托管学校(九年制学校或完全小学)—教学点的管理模式,对教学点实行托管管理,保证了教学点的规范管理和教学质量。临洮县积极探索“小班化”复式教学模式,提高课堂教学效率,保证了教学质量。
(七)校园安全工作得到加强。各县区建立了学校安全工作联席会议制度、交通安全管理制度、寄宿制学生管理制度、食品安全保障机制和冬季取暖等各项规章制度。强化学校“三防”体系建设,深入开展平安校园创建活动,科学制定应急预案,加强应急演练,提高安全防范意识。把师生饮食安全作为加强食品安全监管和维护校园安全的重点,保障了广大师生的饮食安全。建立了部门会商协作制度,公安、交通、执法等部门加强校园周边环境综合治理,确保校园安全。
二、农村小学和教学点发展面临的困难及问题
长期以来,全市农村小学教育投入不足,欠账较大,办学条件没有得到根本改善,加之点多面广,管理水平和教育质量很不均衡。近年来,随着城镇化的推进和农村人口结构的变化,农村小学教育又面临着新的问题,农村小学和教学点规范办学和教育质量提高已成为制约县域义务教育均衡发展的主要瓶颈。主要表现在:
(一)生源锐减给学校组织教学带来很大困难。近年来,由于受计划生育政策、进城务工子女增多、群众对优质教育需求的增加和学校布局结构调整等因素的影响,大量农村学生进入城区学校就读,导致一方面城区学校“大班额”问题突出,另一方面,农村小学生源锐减,农村“小校额”现象非常严重。目前,全市有10人以下小学156所,占农村小学总数的30%;有10人以下教学点208所,占教学点总数的36%;10人以下小学和教学点共有空壳学校340个,占农村小学和教学点总数的31%。教学点年级不全,有的年级只有1个学生,例如安定区巉口镇北川小学只有四、五、六三个年级,其中四年级只有1个学生,五年级和六年级各有3个学生。“小校额”导致学校无法开齐开足课程,影响正常教学活动的开展。
(二)农村小学和教学点师资力量薄弱。一是专业教师结构性缺编。全市农村小学和教学点教师按照师生比例计算,教学人员过剩,基本能够满足教学需要,但是如果按照班师比来计算,则缺额较大。音体美教师普遍缺乏,音体美课程无法正常开设。二是教师专业水平不高。教学点教师平均年龄在46岁左右,学历和职称多为大专和中级以下。全市1700多名代课教师基本分布在农村小学和教学点,相当一部分教师没有读过师范院校。三是教师培训交流机会少。农村小学和教学点的教师外出培训的机会非常少,很多教师从教几十年仅参加过县上组织的两三次集中培训。教师调动交流机制不完善,有的教师在同一所农村学校一呆就是十几年,有的甚至几十年,严重影响了这部分教师全身心投入教育工作的积极性和主动性。
(三)农村小学和教学点办公经费紧张。虽然各级财政对义务教育的资金投入比例逐年增长,但经费投入多少主要按学生人数计算。因为农村小学和教学点学生人数普遍过少,致使学校经费整体不足,很多农村小学和教学点连必要的办公用品都采购不全,教育教学配套设施一直得不到更新和补充。学校公用经费主要用于支付学校的水电费用,采购冬天取暖用煤等,日常维持和运转存在困难。
(四)农村留守儿童教育问题突出。随着大量农村劳动力进城或外出务工,其子女长期不在父母身边,或是被爷爷奶奶“隔代抚养”,或是寄居在亲戚家中,从而形成大量的“留守儿童”。据不完全统计,全市小学阶段约有10213名留守儿童,且大多就读于农村小学和教学点。这些留守儿童由于监管和环境方面的因素,在学业和心理方面普遍存在一定的问题,其身心健康状况令人担忧。
(五)“小校额”学校的学生大多家庭困难。目前,全市在10人以下农村小学和教学点就读的学生共计1411名,其中,特困家庭的学生738名,占10人以下农村小学和教学点学生总数的52%。这些学生有的是单亲家庭,有的父母身体有残疾,有的家庭经济特别困难,没有能力送孩子到乡镇和城区接受更好的教育。例如陇西县高塄天津希望小学教学点共有2名学生,其中1名学生是单亲家庭,另1名学生的母亲有残疾,家庭都十分困难。这些学生因自身家庭情况无法受到好的教育,输在了“人生的起跑线上”,这容易导致贫困的代际传递。
(六)农村小学和教学点办学条件薄弱。农村学校和教学点设施设备不足,办学条件急需改善。一是校舍条件比较差。全市20多万平方米D级危房,基本都集中在农村小学和教学点。很多农村小学和教学点使用的仍然是上世纪八九十年代的课桌椅。二是教学设备缺乏。实验仪器、图书、计算机比较缺乏,有的虽然有仪器设备但是使用率不高。音、体、美器材配备达标率较低。三是教育信息化建设滞后。大多没有校园宽带接入和电子白板等教学设备,教育信息化手段在教学中的运用很少。四是体育场地和设施极其简陋。有些学校基本没有任何体育器材,学校根本无法开展体育课教学和开展体育活动。
(七)“小校额”导致教师资源的浪费。10人以下小学和教学点虽然学生人数少,但是各年级各学科都得配备教师,如果每个学科都配备教师,势必会导致教师资源的巨大浪费。目前,全市10人以下小学和教学点共有教师383名,学生1528名,师生比为1:4,按照国家农村小学师生比1:23的比例计算需教师67人,实际超编316人,造成教师资源的严重浪费。例如安定区北川小学有学生7名,教师5名;陇西县福星镇春家湾教学点有学生3名,教师5名。全市教师和学生数量相同的10人以下小学和教学点共有23所。
三、对农村小学和教学点发展的意见和建议
应当将大力支持农村小学和教学点建设,帮助农村学生接受优质教育放到教育扶贫和精准扶贫开发工作大局中认识和推进,在政策措施和经费投入等方面给予特别的支持,使教育工作更好地满足农村群众的实际需求。
(一)将农村特困生教育摆在教育扶贫的突出位置。一是摸清农村特困生家庭情况,教育部门和学校要与学生和家长建立长期的联系制度,采取一对一的扶贫模式,即以一单位对一学校或一干部对一学生,做到扶贫常态化、精准化。二是结合当前开展的各项帮扶工作,重点关注有子女上学的贫困户,主要从发展思路、孩子教育、交流感情等方面入手,帮助解决贫困户在生产生活中遇到的实际问题,让帮扶户从思想、经济、教育多方面脱贫。三是及时做好特困生的心理疏导和辅导工作。通过心理疏导和辅导,让孩子形成健康的心理,保证特困家庭的孩子健康成长。
(二)下大力气妥善解决10人以下农村小学和教学点学生的受教育问题。建议各县区政府在家长学生自愿的前提下,将10人以下小学和教学点的学生就近转移到乡镇中心学校就读,享受优质教育资源。如果乡镇中心小学目前尚不具备住宿条件,可暂时租住街道安全可靠的房屋住宿,安排生活教师照顾学生食宿,保证学生住宿安全,并由政府补助学生食宿费用。据估算,按照农村小学生每天16元(早点4元、午饭6元、晚饭6元)发放伙食补助,每学年按照200天计算,伙食及住宿补助总计应为3200元,减去国家每天4元共200天的营养餐补助和寄宿生生活补助1000元,每学年每生还需生活补助1400元。如果将全市在10人以下农村小学和教学点就读的学生共计1411名全部安排到乡镇中心学校就读,政府每年需要补助约197.54万元。
(三)优化教师队伍,提高教师专业水平。一是切实提高农村教师的工作生活待遇,落实乡村教师生活补助政策,加快农村教师周转房建设步伐,改善农村教师工作生活条件。二是做好农村教师职称晋升工作。对农村教师在评优选先、中高级职称评聘时给予倾斜,解决农村教师职称评聘难问题,切实提高“小校额”农村小学和教学点的教育教学质量。三是建立农村小学和教学点教师交流制度,农村教师在同一所学校任教5年后,必须交流到其它学校任教,提高教师工作积极性。
(四)加强农村小学和教学点的管理。一是加强教师管理。每个学校和教学点必须配备2名以上的教师,解决一校一师的问题。二是加强教学管理。开齐开足课程,认真上好社会实践课,认真开展综合素质评价。积极开展各类主题教育,拓展德育渠道。三是加强学校日常管理。加强校园文化建设,美化绿化亮化校园环境。加强学校安全管理,健全各项安全预警和防护措施,确保师生人身安全。
(五)优化学校布局结构。一是加强空壳学校财产管理。对于没有学生的小学和教学点,不得撤并或拆除,要制定校产管理办法,妥善管理学校财产,如学校生源增多后,应立即恢复办学。二是加强农村寄宿制学校建设。积极争取项目,在乡镇中心小学建设学生宿舍和食堂,配齐配足宿舍管理人员,保证农村学生寄宿条件,方便学生就学,并尽可能的照顾留守儿童的情感需求。三是合理规划项目。新建项目要尽量向乡镇集中,适当加快城区学校建设步伐,解决随迁子女入学问题。
(六)积极探索“小班化”教学模式。探索推广应用“同动同静”复式教学模式,提高教学效率。相近年级的相近学科可以集中起来同时开展教学,增加课堂学生数量,有效开展各种教学互动和教学活动,提高课堂教学效果。“小校额”学校的音体美课程,可以探索学区内走教制度,对学区内音体美教师进行统筹安排,在学区内进行走教,并给予一定的交通补助。保证农村小学和教学点开齐开足课程,促进学生健康快乐成长。
(七)继续办好农村小学和教学点。根据各县区的测算,未来适龄儿童将会比现有在校学生有所增加。因此,必须办好必要的小学和教学点,并妥善保管和使用空壳学校财产和土地。对于距离乡镇中心学校距离较远且不具备寄宿条件,或者家长不愿意让孩子寄宿的小学和教学点,要保障经费投入,按照100人标准核发公用经费,保证正常的教育教学活动经费。县级财政要拿出一定的财政经费,保证偏远山区小学和教学点的正常运转。
 
 
 

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