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关于酒泉市少数民族地区教育发展状况的调研

2014-12-29 11:32:50   来源: 酒泉民进     点击:
关于酒泉市少数民族地区教育发展状况的调研
 
酒泉是一个多民族聚居区,民族教育在全市教育事业中占有很大比重,民族教育的发展状况,在很大程度上影响着我市的教育发展水平。为了深入了解我市少数民族地区教育发展状况,探索民族地区教育发展新模式,均衡教育资源利用,提高教学质量,加快推进我市少数民族地区教育发展步伐,五月份,民进酒泉市委会对我市少数民族地区教育发展状况进行了深入调研,现将调研情况报告如下:
一、少数民族地区教育发展基本情况
我市有肃北、阿克塞两个少数民族自治县,有肃州区黄泥堡裕固族乡、玉门市小金湾东乡族乡、瓜州县广至藏族乡等7个少数民族乡,其中玉门市小金湾乡、独山子乡,瓜州县广至藏族乡、沙河回族乡、腰站子东乡族乡、七墩回族东乡族乡为整建制移民乡。全市共有少数民族人口5万人,约占总人口的5%。
两个民族自治县现有中小学6所、幼儿园2所,共有在校学生3021名,其中少数民族学生1121名,占学生总数的37.1%;两县共有在校教职工461人,少数民族教师159名,占专任教师总数的38.87%;肃北县设有蒙古族学校一所,含小学、初中、高中教育,共有在校学生248名。两个民族县在义务教育阶段都实行“母语、汉语、英语”并重的“三语教学”模式,除肃北的蒙族学校设有高中教学部外,两个自治县的高中教育实现了异地就读,共有432名学生分别在酒泉中学、敦煌四中进行学习。
全市6个少数民族移民乡共有学校21所,其中九年一贯制学校3所,完全小学16所,不完全小学2所,共有在校学生4763名。各少数民族移民乡没有专门的民族学校,各学校没有附设民族班,也没有开展“双语教学”,少数民族学生与当地汉族学生共享教育资源,共同接受各类教育。
二、民族地区教育事业发展取得的成绩
近年来,全市各级党委、政府认真贯彻执行党的民族政策,尤其把民族教育事业放在优先位置,着力推进教育公平,逐步加大扶持力度,少数民族地区办学条件、教学质量得到显著改善,开创了我市少数民族地区教育事业蓬勃发展的新局面。
1、坚持“两基”工作为重点,教学质量稳步提高。坚持以“两基”工作为重点,整合教育资源,改善办学条件,狠抓教学质量,各民族地区义务教育阶段教学质量稳步提升。多年来,2个民族自治县和6个少数民族移民乡义务教育“四率”均保持在100%。2011年,肃北、阿克塞县和玉门、瓜州6个少数民族移民乡顺利通过国家“两基”督导检查。当年,肃北县初中毕业会考汉语授课学校全合率达到73.8%,蒙语授课学校全合率达到62.5%,初中升学率93.5%,高中应届毕业生会考合格率93%,高考录取率85.6%,其中蒙语考试录取率100%;阿克塞县普通初中毕业生升学率达到96.5%,高考录取率87.3%。玉门、瓜州6个少数民族移民乡初中入学率和初中毕业率逐年提高,达到了部颁标准。
2、深化“三语教学”改革,民族教育事业成绩斐然。多年来,肃北、阿克塞连个民族自治县结合各自实际,坚持 “母语+汉语+英语”三语并重的办学原则和教学模式,不断探索“三语教学”新路子,积极实行学制改革,民族教育成绩显著。肃北县经过长期探索和努力,现已建立起来集幼、小、中为一体的双语教学体系,双语教育质量逐年提高。2012年,蒙语授课小学双合率达100%,初中蒙语授课全科合格率为72.7%,高中蒙语授课全科合格率达88%,蒙语授课学生高考录取率连续5年保持在95以上。阿克塞县在加快“三语”教学改革的基础上,坚持以“汉语教学为主,重视母语教学”的思路,将中小学原“三语班”学生全部编入普通班学习,并对所有哈萨克族学生按年级加授哈语文学习,哈语文教学面达到100%。2012年,阿克塞县初中毕业会考合格率达80.5%,普通高考录取率达87%。
3、狠抓师资队伍建设,教师素质全面提升。民族地区历来重视加强教师队伍建设,各县教育部门通过岗位培训、送教下乡、对口帮扶、提高教师待遇等形式,全面提升教师业务素质。同时,扎实开展师德师风整训活动,不断加强教师职业道德建设。肃北县开展青年教师过关课、骨干教师示范课、优秀教师观摩课和全县教师周末大讲堂活动,阿克塞县每年财政拨付16万元专款设立教育教学奖励基金,不断加强教师队伍建设。至目前,两个民族自治县和6个少数民族移民乡共有在编教职工2119人,专任教师资格合格率达到100%,学历合格率达到100%,共有高级职称教师10人,市、县级学科带头人、骨干教师118名。
4、加大教育投资力度,民族地区教学环境不断优化。在改善办学条件方面,各民族地区结合教育布局调整,不断加大资金投入,各地办学条件明显改善,肃北、阿克塞两地的教育基础设施建设水平走在全市前列。肃北县先后投入3000万元,建成了青少年活动中心、蒙古族学校小学部教学楼、学生公寓楼、马鬃山国门小学,肃北中学学生公寓楼,标准化体育广场,投入500万元完成了全县中小学多媒体进教室工程。阿克塞县先后投资2000万元建成高标准“两校一园”,完成县城中小学硬化、绿化、美化和亮化,投入1000万元改善基础和配套设施建设,在全省率先实现了网络及多媒体教学设备“班班通”。瓜州县、玉门市也投入大笔资金,购置教学设备,进行校舍维修,不断优化民族地区教育教学环境,为全市教育事业发展奠定了良好基础。
在落实惠民政策,深入推进教育公平方面,肃北、阿克塞全面推行“十五年”免费教育政策,从学前教育到高中就读(包含中职中专)所有费用都由县财政承担。各少数民族移民乡也在严格落实国家“两免一补”教育政策的基础上,不断扩大对家庭困难寄宿制学生进行补助的覆盖面,确保每个学生都能上得起学,有力促进了我市民族教育的和谐健康发展。
三、民族教育存在的问题
1、民族地区教师队伍结构性不合理。一是专业结构不合理。民族地区教师队伍结构是在各地实施教育布局调整和初、高中异地办学后,对原有教师进行调整分流的基础上形成的,教师队伍总体过剩,部分学科教师相对不足。主要表现在中学理科教师数量不足,中小学音乐、美术等学科任课教师都为非专业院校毕业,阿克塞全县只有一个专业音乐教师,这种不利局面导致民族地区艺术教育发展缓慢,制约了素质教育的深入发展。二是职称结构不合理。肃北县现有中高级职称教师50人,占全县教师总数的21.9%,阿克塞县中小学教师中获得中高级专业技术职称教师62人,占教师全县教师总数的39.1%,瓜州县19所少数民族移民乡学校共有骨干教师、学科带头人9人,占少数民族移民乡教师总数的4.7%,占全县名师队伍的2.7%,而全市具有中高级职称的教师占总体教师数量的平均比例为53.64%,其他农业县市所占比例为51.55%,相比明显偏少。按民族地区各学校现状,中青年教师和学科骨干教师在中高级职称教师队伍所占比例较小,不同程度影响了广大中青年教师的工作积极性和名师队伍建设。三是年龄结构不合理。两个少数民族县教师队伍都以中青年及以上年龄段为主体,教师队伍整体年龄偏大,各学校不同程度出现了教师断层问题,没有形成良好的教师梯队,对教育造成了不利影响。少数民族移民乡教师都是近年通过招考进入的年轻教师,教学经验丰富的老教师较少,整体教学经验不足,而且年轻教师流动性较大,一定程度上也影响了移民乡学校的教学质量。
2、教师培训缺乏机制保障。对教师进行业务培训是提高教师教学水平的一条有效途径,但受民族地区地域、专业、经费等多种因素的影响,民族地区的教师培训仍是教育工作中的一块短板,现有培训主要以本县域或短期培训为主,老师接受较长期培训或外出交流学习的机会较少,使老师的业务素质和教学水平难以得到有效提高。肃北、阿克塞从事“母语”教学工作的民族教师,要接受新的教学理念和信息知识,需要到内蒙、青海 、新疆等地接受培训,受经费限制,民族教师基本没有培训计划。
3、现有异地办学模式影响教学质量。从2007年秋季开始,肃北、阿克塞开始尝试异地高中办学,将高中新生(除肃北蒙古族学校高一新生外)逐年分流到酒中和敦煌的高中学习。目前,肃北有异地就读高中学生243人,阿克塞有异地就读高中学生189人。高中异地办学,解决了民族县高中教育资源短缺的难题,可高中教育质量不高的问题没有得到根本解决,主要原因是肃北、阿克塞两地初中升高中的学生,除了在酒泉中学就读的学生有分数线限制,在敦煌就读高中的学生没有设定入校门槛,只要学生愿意,都能到高中就读。两个民族县初中学生的升学压力很小,学生学习主动性较差,就读高中后,基础知识薄弱,与其他地方高中学生相比有很大差距。
玉门市独山子乡中心学校没有中学部,该乡初中学生全部在花海镇中学就读,异地就读初中学生50人,由于民族学生生活习惯不同和语言上的差异,异地就读学生的管理存在很大困难。
4、少数民族移民乡学生辍学问题严重。受地域文化和民俗民风的影响,加之当地计划生育政策滞后,少数民族移民乡重男轻女思想严重(尤其是东乡族移民乡),许多家庭的女孩小学毕业就不再让上学,而且早婚早育现象突出。同时,许多家长为了减轻经济负担,在农忙时让孩子外出打工,农闲时到校上课,不办理任何手续,不与学校打招呼,在少数民族移民乡学校形成了特有的“候鸟式”读书方式,导致少数民族移民乡学生的管理及巩固工作难度加大,辍学现象难以从根本上改变。
5、民族文化传承问题严峻。肃北县蒙古族和阿克塞县哈萨克族均为马背上的民族,能歌善舞,民族文化璀璨多彩、源远流长。在两县的现行教育模式中,“母语+汉语”的“双语教学”模式是各自民族文化传承的重要载体,自上世纪九十年代初便开始不断探索、创新,目前已建成较为完善的双语教学模式,但民族文化传承问题依然严峻。一是母语教学质量不高。肃北县母语教学现用教材为内蒙古版,教材质量有一定保证。阿克塞县母语教学现用教材为县上自己编制,教材的科学性、逻辑性和严谨性不是很强,影响了教学质量;二是民族教师出现断层;三是异地高中办学,就读高中的民族学生母语教学基本为零;四是母语教学课时不足,影响了民族学生的素质教育和全面发展,不利于对本民族优秀文化的传承。
四、加快民族地区教育事业发展的意见建议
1、各级党委、政府要继续加强对民族教育事业的领导。少数民族和民族地区的发展归根到底是人才的问题,发展民族教育是关键。我市民族教育虽然取得了一些成绩,但在新形势下民族基础教育成果巩固和发展任务还很艰巨,高中教育面临的问题依然严峻,寄宿制办学还存在不少问题,少数民族教育事业任重道远。因此建议各级政府必须充分认识民族教育的战略地位,牢固树立优先发展教育的思想,继续加强对民族教育的领导,确保民族教育事业的健康协调发展。
2、全面加强少数民族地区师资队伍建设。
一是制定民族地区师资培训5年规划,把加强老师的培训学习作为提升教师素质的最主要手段,依托“国培计划”、中小学教师教育技术能力培训和电子白板使用培训等,以长期培训和业务培训为主,对少数民族地区教师进行全员培训,力争5年内对少数民族地区的所有专业教师轮训一遍。
二是市、县两级政府出台相应人才引进优惠政策,积极招收引进少数民族地区缺乏的理科师资和音、体、美师资,对于优秀的专业人才,可采取提高待遇和“自带编制”等优惠政策,争取在最短时间内配足配齐紧缺学科的专业教师,从根本上解决少数民族地区教师队伍结构不合理的问题。
三是统一民族地区各学校与市上其他地区学校教师队伍中中高级职称的比例标准,扩大民族地区教师队伍中中高级职称教师的覆盖面,推进全市教师队伍之间的“教育公平”,提高民族地区广大教师的工作热情和积极主动性,加快民族地区“名师队伍”建设步伐。
3、持续推进民族教育事业改革。
一是坚持以“双语教学”改革为提高民族教育发展水平的突破口,统一思想,进一步推进“双语教学”工作。把培养高素质双语教师队伍作为推进“双语教学”改革的智力保障,加大特需教师队伍建设力度。针对当前民族教育双语教师缺乏、双语教学质量不高的发展瓶颈,着力强化双语师资的交流学习和培训。同时,结合本地实际,严把关口,招收录取民考汉学生中的优秀大学毕业生和汉语水平较高的优秀民族大学毕业生为双语教师,提高双语教学质量。另外,尝试在异地高中集中就读的民族学生中开展“双语教学”,提高民族学生的自身素质,发展民族教育的自我造血功能。
二是着力发展培养具有民族特色的民族文化教育。要把优秀民族传统文化教育作为民族教育的一项重要任务来抓,在积极推进双语教学的基础上,组织力量编译专门的民族文化教材,增加投入,添置必要的教学器材和设备,把民族文化教育纳入常规教学计划,面向学生,走进课堂,确保其贯穿于中小学的素质教育之中。
三是坚持和完善对少数民族教育的对口支援。在借鉴以往对口支援少数民族地区学校成功经验的基础上,从全市范围内挑选基础教育比较发达的中小学,对民族地区各学校进行“一对一”对口支援,通过加强学校间的对口帮扶、教学观摩和学习交流,提高教师素质和学校精细化管理水平,切实改变少数民族学校的教学现状。
4、加大少数民族移民乡的“控辍保学”力度。强化对少数民族移民乡的教育法制宣传力度,积极施行国家的民族政策,加大对少数民族移民乡学生的补助标准、扩大补助范围。严格执行计划生育政策,加强对移民群众的引导教育,提高少数民族移民群众的思想认识,充分发挥学校、社会、家庭等各方面积极性,形成齐抓共管合力,从根本上解决中小学生辍学的问题。

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