理论建设

浅谈新时期多党合作制度的发展与完善

2014-12-03 13:57:22   来源: 作者:李苑     点击:

   中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善这一制度,是建设有中国特色社会主义理论与实践的重要组成部分,对于巩固人民民主专政的国家政权,加强和改善中国共产党的领导,推进社会主义民主政治建设的发展,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,为中国特色的社会主义建设事业服务,有着重要而深远的意义。

   中共中央历来重视多党合作和政治协商制度的发展与完善。1989年12月30日颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》;1993年通过宪法修正案将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入宪法;近几年更是陆续颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)和《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》(中发〔2012〕4号)等,对相关问题作了深入的阐述和具体的要求。这些文件充分体现了中国共产党和各民主党派、无党派代表人士的共同意志,是新时期坚持和完善共产党领导的多党合作制度的理论依据和实施准则,标志着经过几十年的政治实践,我国多党合作开始走向规范化、制度化的轨道。

   如何在新时期下更好地发展完善我国的多党合作制度,是中共各级组织和各民主党派应当进行深入研究和思考的问题。本文旨在从多党合作的制度化建设出发,分析目前存在的一些问题并提出相应的建议。

   一、新时期我国多党合作制度存在的问题

   中国共产党领导的多党合作制度是近代中国历史发展的必然产物,是当今中国政治文明的重要组成部分,在半个多世纪风雨历程中,它已经显现了自己所特有的功效。新世纪新阶段,随着国际国内形势的发展变化,这一制度目前面临的形势更趋复杂,需应对的挑战更为严峻,因此必须完善我国现行的政党制度。

   (一)制度的系统化建设有待完善

   我国的政党制度从基本架构、宏观层面讲,是适合国情、具有优势的。正是在这个意义上要强调坚持。但是制度是分层次的,我们的政党制度在中观、微观层面上还存在着某些不够成熟、不够严密、不够完备之处,在这一制度运行的一些方面和一些环节,还没有形成配套的、具体的、完备的制度规范。因此,多党合作制度建设的一项重要任务,就是要健全配套的运行机制,完善实践操作环节,从而切实保证各项制度的有效实行,不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。加强制度规范的基本思路是逐步制定一系列配套的具体的措施、规定和细则,使多党合作做到内容具体化、运行程序化、操作规范化,在实际运行过程中,有章可循。

   (二)制度的规定有待落实

   从实际操作层面来看,现阶段我国的多党合作制度还存在随意性和形式主义的问题,社会认同度不高,民主党派的作用发挥往往受到党政领导的重视程度和开明程度的影响,总体上呈现“上热中温下凉”的现象。就层次而言,中央履行得好,相应的效果也显著;地方(特别是基层)相对较弱。许多地方对民主党派参政议政的内容、范围、程序、实施办法等都存在很大的弹性。如某些地方的协商会、座谈会、谈心会常常带有某种随意性和做秀成分,没有真正体现民主,是“人治”并非是“法治”;协商流于形式,想协商的事就协商,不想协商的事就不协商,而且很多都是事后协商;有时为节省时间用“打勾”代替协商,到会看几分钟材料就要求发表意见,时间很仓促,没有充分思考的过程,而且民主党派成员能够发表意见的机会也较少。

   (三)民主党派代表人士队伍建设有待完善

   民主党派代表人士队伍是多党合作的主体。建立起一支适应新时代参政党要求的民主党派代表人士队伍,是发挥参政党作用的关键,也是多党合作制度发展和完善的关键。但从现阶段来看,少数基层中共领导干部对民主党派代表人士队伍建设思想认识仍有差距。普遍反映,一些单位基层中共干部,对多党合作有关方面的政策和要求不够了解,培养、选拔党派代表人士的责任感和使命感不够强,对党派代表人士推荐、培养,搭建锻炼平台等方面还欠主动,存在说起来重要,做起来次要的问题。党派代表人士队伍建设工作缺乏一套系统规范、有约束力、操作性强的制度和运行机制作保障,培养、选拔、使用、安排党外代表人士工作还不能形成制度化、规范化、程序化,不利于优秀党派代表人士脱颖而出,有备用脱节的问题。另一方面,以往在民主党派代表人士队伍建设方面形成的一些制度和措施,抓落实也不够。

   二、对新形势下多党合作制度不断完善的路径探索

   (一)坚持和完善多党合作制度

   坚持和完善多党合作制度,首先要坚持执政党的自主性推动,同时也需要集思广益。

   1.应当具有世界性眼光,在坚持中国特色社会主义政党制度的基础上认真借鉴国外政党民主执政的经验。有些国家在政党的运行机制、监督机制、决策机制、选才任人机制等方面,在处理政党与政权的关系、政党之间的关系、党内关系、党与民众的关系等方面,确实有着长期的积累,值得我们学习借鉴。但邓小平同志指出:“照抄别国经验、别国模式,从来就不会成功。”这表明保持本国政党制度特色是根本,学习和借鉴西方执政经验是为了启发、补充和完善中国现有的制度和模式。其次,它党的经验必须与世情、国情、党情相适应。每个国家都有它自己特定的社会、政治、经济环境,借鉴必须与我国的传统、历史及社会发展相适应。再次,必须正确处理外来经验与内在规律之间的关系。必须根据自己的实际情况,对别人的经验进行消化、吸收,进而转化成具有中国特色的具体形式。

   2.要以中国国情为基础,采取渐进式推进。完善我国政党制度,具有一定的紧迫性,但决非是应急性的措施。这是一个综观全局、有步骤、分阶段的历史过程。中国共产党同广大人民群众的命运、国家的前途和制度的安危密切联系在一起,其执政的好坏将对人民、国家、制度产生最直接、最全面、最深刻的影响,一旦出现重大失误,就会危及人民的福祉、社会的稳定、国家的统一与兴旺和社会主义制度的安全。任何改革都意味着对既有利益或权力格局的调整,这种调整很可能会激起不同程度的反弹,从而干扰预设的进程,甚至会影响政治与社会的稳定。因此,既要防止怕影响稳定而不敢迈步,又要避免只强调力度、速度而全然不顾承受程度。回顾我国三十年来的改革历程,对照别国的“休克疗法”和“激进改革”,“渐进式改革”有其自身的优点。首先是逐步推进,民众比较能够承受。由于改革采取渐进的方式,震荡小,有利于社会的稳定,从而有效减小改革的阻力。其次渐进式改革有利于改革的领导者积累和总结经验,探索和开拓改革的新路子,且学且行,在渐进的过程中逐渐地明晰我们的改革目标。

   3.要以制度创新,进一步开发民主党派的政党性功能。民主党派是与执政的中国共产党合作共事的参政党,构成共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的党际关系。两者的政治权利是一种法定的政治义务,而且必须是平衡的。执政党不应有高高在上的特权意识,民主党派的参政议政也不是一种可有可无的装饰品,而是民主党派的一种政治权利,如果自我放弃或自我虚置,那就是一种不履行政治义务的表现。经过长期的政治磨砺,民主党派的参政能力和自身建设都有了质的飞跃,民主党派已经基本具备适应中国特色社会主义民主政治的现代政党素质,基本确立与中国共产党执政地位相匹配的参政地位,日益成为社会主义民主政治体制内新兴、健康、重要和不可或缺的政治力量。只有通过制度创新,进一步求得实效,才能使中国共产党领导的多党合作制度得以更好地实施。
  
   (二)抓好多党合作制度的落实

   现行的多党合作制度规定比较宏观化,缺乏具体的操作程序。我们建议就多党合作问题专门制定一个可操作的文件。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》突出了多党合作和政治协商两个主题。《意见》颁布后,关于政治协商工作,全国政协以及各省市政协已多次形成文件,提出具体的操作细节。而多党合作工作却一直没有专门文件,显然不利于制度化建设和规范化操作。我们建议以《意见》为纲,以《意见》为基础,采取由执政党与参政党共同协商、联合签署的方式,提出并制定可操作的规范化、程序化的具体细则。建议分层次设计制度化的结构体系,使多党合作的制度化建设在不同层面得到体现。首先是宏观性的根本原则。比如执政党和参政党的地位,“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,执政党和参政党的职责、权力和义务,政党合作的模式框架等等。这些原则由于其宏观性特征,应在宪法中作出明确规定。其次是指导性的政策。比如政治协商的基本要求、民主监督形式的设计、参政议政的内容安排等等。这些政策规定因为具有普遍指导性,应由执政党与参政党充分协商,形成专门的文件加以章程化。其中有些内容是中央一级的制度性规定,有些内容是地方一级的制度性规定。第三是操作性的实施意见。这些应由各地方根据实际制定。比如,各党派以怎样的方式和就哪些内容进行政治协商、开展民主监督的组织工作制度、怎样落实民主党派参政议政等等。这些实施意见因需要结合各地情况,可以在坚持宪法原则和中央政策的前提下有所不同。这样一个结构体系的制度化建设层次清晰,原则确定,逐级细化,范围明确,制度落实,同时也具有一定的灵活性,有利于多党合作的制度化和规范化建设向前推进。

   (三)加强民主党派代表人士队伍建设

   影响民主党派代表人士队伍建设因素很多,但制度和机制是带有根本性的,建立一套科学、有用的人才培养、选拔和使用的长效机制,更有利于加强和改善民主党派代表人士队伍建设。

   1.建立齐抓共管的领导机制。发挥各民主党派参政党作用,关键取决于执政党的大力支持。要强化各级党委从维护我国基本政治制度和实现统一战线可持续发展的高度,提高对建设高素质民主党派代表人士队伍建设工作的认识。要建立健全党委统一领导、有关部门共同参加的领导机制,将培养、选拔民主党派干部工作纳入到干部队伍建设总体规划,统筹考虑,定期研究,确立培养方案。

   2.加强各部门沟通协调。统战部门作为与民主党派联系最紧密的部门,要加强与组织部门的协调沟通,定期研究和分析代表人士队伍建设的情况,将民主党派代表人士的资料及时反映,为民主党派代表人士的健康成长奠定坚实的组织基础;要加强与党派代表人士所在单位的沟通,既可以较为全面的掌握他们的情况,也可以促进基层单位对他们的重视;要加强与民主党派组织的沟通,协助他们加强自身建设,建立健全相关制度和机制,使代表人士队伍建设工作制度化、规范化。

   3.要建立和完善推荐选拔工作机制。一要建立代表性人士情况信息库,通过人员信息库的建设做到底数清、情况明,力求把优秀人才全部纳入视野;二要发动各方积极参与,对符合条件的党外高层次人才,要有意识地推荐给民主党派,必要时通过干部选拔任用制度加以引导,弱化无党派人士在政治生活中的作用,为民主党派的发展留足空间;三要通过参政议政、理论研究、社会服务等各种活动发现人才;四要在实职岗位上培养考察党派干部的能力和素质,实现“有位”才能“有为”和“有为”才能“有位”的辨证统一。

   4.加强对民主党派代表人士教育、培养、考察、使用。特别是要加大实践锻炼力度,通过轮岗交流、挂职锻炼、社会活动等形式,丰富他们的阅历,提高他们的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力与合作共事能力,使他们成为优秀的一专多能的复合型人才、复合型干部。

   历史及实践证明,中国共产党和各民主党派团结合作,互相监督,共同致力于建设中国特色社会主义和统一祖国振兴中华的伟大事业,保证了我国政局稳定,增进了人民的团结,有利于生产力的发展和人民生活的改善。因此我们要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步发挥民主党派在国家政治生活中的作用,这对保证国家各项事业的顺利发展具有重要意义。在新形势下,推进共产党领导的多党合作制度的完善,是时代的课题,也是历史赋予的重任。让我们立足中国的历史条件和现实条件,大力加强多党合作的制度建设,为更加充分地发挥我国社会主义政党制度的优越性作出新的贡献。

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