理论建设

用科学发展观统领民主党派参政议政和自身建设工作全局

2014-01-07 17:08:08   来源: 甘肃民进     点击:
 
 
    以胡锦涛同志为总书记的党中央提出以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想,是我们中国共产党对社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华,是我们中国共产党执政理念的一个飞跃,具有重要的现实意义和深远的历史意义。
 
    科学发展观站在时代的高度,深刻总结国内外在发展问题上的经验教训,科学分析我国发展过程中面临的各种新情况新问题,进一步回答了为何发展、怎样发展、发展什么等重大问题,丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。
 
    科学发展观坚持以人为本,以经济建设为中心,坚持经济社会协调发展,坚持城乡协调发展,坚持区域协调发展,坚持可持续发展,坚持改革开放;坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,强调在经济发展的基础上,促进社会全面进步和人的全面发展;更加注重宏观调控,更加注重统筹兼顾,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,解决关系人民切身利益的突出问题。

    树立和落实科学发展观,关系党和国家工作的大局,关系中国特色社会主义事业的长远发展,对于全面建设小康社会和实现现代化具有十分重要的指导意义。我们一定要把思想统一到科学发展观上来,统一到中央的决策和要求上来,自觉地用科学发展观指导各项工作,推进各项事业,实现经济社会更快更好地发展。

    科学发展观的实质就是坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。整个发展要以经济建设为中心,坚持“五个统筹”,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑、经济发展和人口、资源、环境相协调,促进人与自然的和谐,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,全面推进经济、政治、文化、社会建设,实现经济社会全面、协调、可持续发展,以不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益,让发展的成果惠及全体人民。

    用科学发展观统领民主党派的参政议政和自身建设工作全局,就是要求民主党派在参政议政和自身建设各个领域、各个方面和各个环节采取符合科学发展观要求的政策、策略和手段,使民主党派的参政议政和自身建设成果充分体现科学发展观以人为本,坚持“五个统筹”,全面推进经济、政治、文化建设,实现经济社会全面、协调、可持续发展的实质,让发展的成果惠及全体人民,促进人的全面发展。

    民主党派问题作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的最重要问题,直接与我国的民主政治建设进程息息相关。始终保持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的旺盛生机与活力,是我国经济、政治、文化、社会实现全面、协调和可持续发展坚实的政治保障。这要求中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的发展同样要是全面、协调和可持续的。统一战线要为民主党派加强自身的社会群众基础、提高民主党派参政议政能力、进一步推进多党合作和政治协商制度规范化、制度化发展作出更大的努力,使民主党派的发展与中国共产党的快速发展和提高以及整个民主政治建设进程相匹配、相适应,更好的引导民主党派直接按科学发展观统筹兼顾的要求投身于我国经济、政治、文化、社会建设事业。人民政协作为多党合作与政治协商的一个重要形式、科学决策的一个重要环节和发扬社会主义民主的一个重要渠道,也面临着一个与时俱进的问题。统一战线应在提高人民政协组成单位和组成人员的代表性、扩大人民政协协商讨论议题的范围、提高人民政协协商意见的系统性、增强人民政协协商意见的约束力等方面采取有效的措施,以更充分的发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。

    从统一战线的成果方面来看。为党的中心任务服务是民主党派坚持的基本原则。在社会主义建设时期,民主党派为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的逐步完善、国家经济的健康快速发展、创造团结稳定的社会政治环境、推动祖国和平统一大业作出了巨大的贡献。但从科学发展观经济、政治、文化、社会全面发展的要求来看,民主党派的活动成果的分布还存在不平衡的问题,主要表现为成果更多的体现在政治方面(如中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的逐步完善等);在经济领域,民主党派虽通过调研建议、引进资金、技术、人才等社会服务方式作了大量的工作,但整体显得比较分散,工作本身与科学发展观统筹兼顾的要求也存在差距,没有很好的体现统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求;在文化和社会建设领域,民主党派整体上显得比较薄弱。因此,民主党派应该按照科学发展观的要求积极调整思路、重新进行注意力配置,以实现民主党派活动成果分布在经济、政治、文化、社会领域的大致均衡,并以自身的实际行动直接推动经济、政治、文化、社会全面建设,实现经济社会全面、协调、可持续发展。这也是民主党派按照科学发展观的要求,改进参政议政和自身建设工作应坚持的准则。

    参政议政是民主党派的基本职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。民主党派的自身建设也应以提高民主党派的参政议政能力为中心,从思想上、组织上、作风上全面提高自己。

    在我国进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新的发展阶段,各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党,在建设有中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。在中共十六届四中全会上,通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,以此为标志,中国共产党开始了新一轮的以全面提高其执政能力为核心目标的党建工程,同时结合在全党开展的保持共产党员先进性的教育活动,使中国共产党获得了全面的提高,思想更加统一、组织更加巩固、执政理念更加成熟、执政水平得以全面提高,我国国民经济和社会各项事业的飞速发展也雄辩的证明了中国共产党在加强自身执政能力建设方面所取得的巨大成绩。这些都对参政党的能力建设和自身建设提出了新的更高的要求,迫切需要参政党全面提高自身参政能力,以适应时代发展的要求,更好地发挥参政党的作用。

    民主党派集中了大批有代表性的知识分子,可谓人才济济。但是人才的集中并不就等于人才的充分利用。分析民主党派的参政能力建设,主要存在以下几方面的问题:一、人才资源的利用尚不充分。民主党派集中了各方面的人才,但这些人才在行政上却大都属于其他独立的企事业单位、科研院所等,其主要工作是根据企事业单位、科研院所的指示进行,民主党派对他们的利用受诸多因素的制约。二、民主党派成员的专业结构较单一,影响到各专业协作的发展。由于民主党派有相对固定的活动领域,组织发展的对象也相对狭窄,使民主党派的成员大部分集中于某一个或某几个行业或领域。三、民主党派的组织机构相对弱小,难以通过机构化的手段对各方面的人才资源进行大规模的动员和组织,制约了民主党派参与国家事务的深度和广度。

    在自身建设方面,组织发展结构不合理、自身凝聚力减弱等问题不同程度的存在。在思想上,对民主党派在全面建设社会主义小康社会、发展社会主义政治文明的伟大事业中所处的方位、应发挥的作用等根本问题缺乏清晰的认识,对自身的可持续发展缺乏长远的规划。这些根本缺陷体现在作风上,就表现为工作积极性、主动性不强,工作虚飘、华而不实、形式主义等问题不同程度的存在,等、靠、要的思想比较突出。

    因此,民主党派要全面提高自身参政能力,加强自身建设,必须很好的解决以上问题。根据各民主党派近年来总结的经验,提高参政议政能力和水平,加强自身建设,主要应从以下几方面作出努力:
    一、加强学习,提高素质,强化党派主体意识,从历史和政治的高度,认清民主党派所处的历史方位,增强自觉投身于社会主义建设事业的责任感和使命感。

    民主党派必须站在世界历史、中国历史与国际共产主义运动史和科学社会主义的高度,对自身在建设社会主义社会和高度发达的社会主义政治文明进而推进并实现共产主义伟大事业中所处的历史方位予以准确的认识,在中共的指导下,依此确定自身的长远发展和建设规划,并以此为依据,指导民主党派在组织发展、参政议政等各方面活动的开展,维护和增强党派主体意识和自觉投身于社会主义建设事业的责任感、使命感以及整个组织的凝聚力。

    民主党派的参政议政能力和水平,是与成员的素质紧密相联系的。要提高自身的素质,就必须加强理论政策的学习、方针政策的学习以及经济、法律等各方面知识的学习。通过学习,增强民主党派成员对邓小平理论、中国共产党的基本路线和基本纲领的共识,巩固团结合作的政治基础,提高为建设中国特色社会主义作贡献的责任感和使命感;提高成员对我国基本政治制度和民主党派性质、地位、作用的认识水平,遵循我国政治体系的政治规则,在体制内充分发挥作用;提高对改革开放和社会主义市场经济认知水平,为参政议政奠定扎实的知识基础;增强同中国共产党团结合作的意识,与共产党和衷共济,风雨同舟,在团结和谐、民主求实的气氛中搞好参政议政。

    民主党派必须努力克服组织松散的不良倾向,建立卓有成效的学习制度,并从上到下,将其坚决贯彻到民主党派的各级组织和每一个党派成员。学习制度的贯彻程度不但将决定民主党派的思想统一程度和组织巩固程度,也将决定民主党派对全组织的动员水平。

    二、加强民主党派自身建设工作,建立民主党派强化自身建设的长效机制。

    民主党派要以党派中央为核心,加强对自身建设工作的领导,建立自上而下、层层负责的责任机制。党派中央要依据自身的特点,在中共中央的指导和帮助下,制定本党派短、中、长期相结合的自身建设规划,从思想上、组织上、作风上等方面对本党派的自身建设作出全面的规划,并通过有效的组织、考核、激励等手段,使规划从上而下,得到切实有效的实现。

    三、健全发现和培养人才的机制,着力培养新一代社会活动家。

    在组织发展中,民主党派在作好对自身传统界别人员的组织吸收工作的同时,也要注重对相关界别领域人员的组织发展工作,充分用好30%这个交叉发展比例,千方百计改善组织成员的专业结构,以适应参政党参与各类国家事务的实际需求。要注意发展代表性和参政议政能力较强的人士;组织发展和人员选拔中,在注重专业性和代表性的同时,要更加强调人员的参政议政能力。在领导干部的选拔中,民主党派更要去除按资排辈、领导任期长期化等传统用人观念的影响,为优秀人才的脱颖而出营造良好的环境,将那些具有较强参政议政能力、代表性强的优秀年轻人才大胆提拔到各级领导岗位上来,以建立明确的以参政议政能力为中心的选人用人标准和价值取向。在领导和骨干成员的培训中,增加学习参政议政传统、经验和方法的内容;在党派各项活动中,注意发现和选拔参政议政的人才,逐步建立起一支参政议政的骨干队伍。

    民主党派老一代领导人中,不少人既是专业领域造诣很深的专家学者,也是社会活动家。他们以自己的社会影响和社会活动能力,扩大了民主党派的影响。当前经过新老交替,民主党派新一代代表性人士逐步走上政治舞台,不少人来自基层和专业岗位,社会活动的经历较少,进入领导岗位后,角色转换的跨度较大。因此,培养一批新一代社会活动家,成为一个重要课题。要加强培养和加强锻炼,努力培养和造就一批具有较高政治素质和社会责任感、学识渊博并熟悉社会主义市场经济、具有一专多能的复合型知识结构、具有较丰富的政治经验和活动能力的社会活动家,以适应维持、提高党派凝聚力、影响力和参政议政的需要。同时,民主党派还要在有关政策规定的范围内,适当发展经济、法律、管理等方面的人才,完善组织的知识结构和专业结构,以利于参政议政工作的开展。

    四、建立健全参政议政的工作机制。
    参政议政是参政党的组织行为,随着参政议政工作的深入开展,必然要求建立健全参政议政工作机制,提高参政议政的组织化水平,以充分发挥民主党派参政议政工作的整体功能。

    一是要加强对参政议政工作的领导,把参政议政工作始终摆在民主党派最重要的工作日程上,以参政工作来组织和凝聚广大成员,促进各项工作的开展。

    二是健全参政机构,强化参政议政工作的支持系统。参政议政工作领域广,任务急,层次深,需要逐步完善和充实参政议政的支持系统。从各民主党派中央看正在逐步健全参政的职能部门和加强专门委员会的建设;从地方组织看,也应根据各地实际,逐步充实和健全相关机构。民主党派要积极寻求中共的政策支持,进一步提高自身参政议政机构的机构化水平,扩大其规模和财政对其的支持力度,并实现民主党派与中共各级党委、各级政府、人民政协的各类智囊研究机构在研究成果上的共享,从而使民主党派能更充分的利用党派外力量提高自身的参政能力,以适应日益繁重、复杂的参政党职能对各民主党派提出的迫切要求。

    三是建立健全信息反馈机制,也就是要建立健全组织内部的信息渠道,广泛深入和及时准确地反映广大成员和所联系的群众对国际国内形势和重大问题的态度,对国家方针政策的意见和建议以及自身的愿望和要求,应通过对这些信息的认真研究和科学分析,形成本党派的意见建议,并以此努力塑造自身作为所联系群众的利益表达者的角色。民主党派中人大代表、政协委员以及各类专家学者较多,都以不同的方式在发挥作用。作为民主党派组织,应进一步整合参政议政的人才资源,把党派成员的力量有效地集中起来,更好地发挥整体优势。

    五、围绕中心,发挥优势,创新参政议政机制,不断拓展新的活动领域。

    民主党派参政议政,必然围绕经济建设这个中心。要围绕中心,服务大局,更多的关注前瞻性、全局性、战略性的问题。同时,对社会建设、政治文明建设、文化建设等课题也应予以高度的关注,不可偏废。参政议政要注意选准题目,创新参政议政课题产生机制。一是要深入了解党和政府目前和今后一段时期迫切需要解决的战略性问题、热点和难点问题,把党派的优势与现实的需要紧密结合起来,选准题目,提出建议;二是注意发挥党派的超脱性,对政府工作中尚未注意或关注不够、但从工作全局或民主党派角度看却属需要研究解决的重要问题,选准题目,提出建议;三是就党派成员和所联系群众反映出来的合法利益和合理要求,在认真分析综合的基础上,提出建议。民主党派要坚持谋大政、议大事,提升参政议政课题的整体层次,防止参政议政工作部门化、烦琐化。民主党派提出的建议应建立在对情况尽可能全面把握的基础上,准确把握时代和社会脉搏,把参政议政与民主党派的考察、专题调研、组织发展、为社会服务等各项活动紧密结合起来,并注意借助相关研究机构和人员的力量,千方百计使建议尽可能契合社会要求、符合群众利益、充分满足优良公共政策所具有的各项判断标准。

    在经济发展方面,民主党派应在科学发展观五个统筹的指导下,采取更有系统性的措施,整合力量,为我国经济的发展提供充分发挥党派自身优势、具有统一战线特色、不可替代的服务和支持。这需要民主党派与时俱进,不断提高自身参与经济建设的目标要求,不断创新参与经济建设的渠道、方式和手段,为经济建设作出更大的贡献。

    在文化建设方面,民主党派应采取切实措施改变以往在文化建设上乏善可陈的局面。民主党派在参与文化建设方面应结合国家文化建设的总体规划,制定出自己参与文化建设的完整的系统的战略规划,从目标选择、项目选择、参与形式、组织形式、资源配置等方面,全面规划自身参与文化建设工作。民主党派要集中自身力量,结合自身特点,力争在文化建设的多个层次、多个领域取得重点突破,以直接响应科学发展观全面推进我国经济、政治、文化、社会建设、实现经济社会全面、协调、可持续发展的号召。

    我国经济社会的快速发展,使我国原有的社会阶级阶层结构已经发生了深刻变化,各阶层的利益要求趋于多样化,民主党派必须站在自觉维护国家安定团结的高度,从社会阶级阶层的角度,对自身所联系的对象的构成、利益要求、相互关系、发展趋势等进行深入研究,探索建立健全新的社会阶层人士和非传统统战对象(如农民、残疾人、下岗工人、公务员、国有企业经营者等)民主党派联系工作机制,并注意从维护社会各阶层各群体政治团结和利益平衡的角度,向党委提出针对社会各阶层各群体的政策建议。以社会阶层划分为基础,全方位的囊括社会所有阶级、阶层、群体的统战工作新机制的建立,有利于统一战线以全局性的视野,更全面、更系统的开展工作,从而使大联合、大团结的统战本质在社会各阶层各群体得到更好的实现。这种全方位的囊括社会所有阶级、阶层、群体的统战工作新机制的建立,将是统战工作的重大突破。它打破了传统统战对象与非统战对象之间的藩篱,将一切应该、可以团结的力量均纳入一个统一的团结工作机制,使各方的利益能得到更好的一体关注、保护、照顾和平衡。这样,党团结、组织社会各阶层各群体的意图就将得到更好的贯彻和实现,社会各阶层各群体联合和团结的目标也将更加容易实现和巩固。

    民主党派在参政议政和自身建设工作中,必须加强参政党内部的团结与各参政党之间的团结,更加自觉的接受中国共产党的领导。民主党派要虚心的学习中国共产党关于党的建设的一切宝贵经验,虔诚的向其请教,谦虚的听取中国共产党这位具有丰富的党建经验、高超的党建艺术、卓越的执政能力和辉煌的执政成就的伟大朋友在这一问题上的真知灼见。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻科学发展观,同心同德,艰苦奋斗,扎实工作,开拓进取,民主党派的参政能力必将得到全面提高,使民主党派更充分的履行好各项参政党职能,为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。
 
 
 
 

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